一则新闻引出了中国养老焦虑。3月末，北京《新京报》报道，“北京的一家公办养老院排号已过7000位，入院需等10年”。

      一向被认为是“年轻”的中国也开始了养老担忧，这并不是杞人忧天，截至2011年末，中国（不含港澳台地区）65岁及以上人口达1.23亿，这一数字已与日本总人口数相当。

      而目前，在中国，无论是政府还是整个社会，对养老方面的投入还远远不够，正如一些专家呼吁的，“未富先老”的中国不能再“未备已老”。

逐渐“老去”的中国

      刚刚过去的世界卫生日（4月7日）主题为“老龄化与健康”。世界卫生组织呼吁各国政府和社会采取有效措施，保证人们在老龄化过程中尽可能地保持健康状态。世界卫生组织总干事陈冯富珍女士表示：老龄化出现了历史性的、前所未有的新态势。从全球来看，老龄人口在总人口中的比例增长，超出了世界人口增长速度的三倍，而老龄人口在中低收入国家的增长则更快。向老龄化社会的转型，在欧洲用了近一个世纪的时间，现在则不到25年。”

      联合国人口基金预测，未来5年，65岁及以上人数将首次超过5岁以下儿童人数，发展中国家的人口变化将尤其显著。

      中国更是发展中国家人口老龄化的典型，截至2011年末，中国大陆有1.23亿65岁及以上人口更是超过1.85亿，占总人口的13.7%。

    “中国人口老龄化已进入快速发展期。”这是中国民政部部长李立国在2012年3月1日召开的中国全国老龄工作会议上对当前中国老龄化形式做出的判断。

      目前，中国是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的5倍多。

      预计到2015年，中国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上的空巢老人将超过5100万。

      中国预计将在2026年至2027年进入真正的“老龄社会”（65岁以上人口超过14%）。而到了2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。

      实际上，在中国的一些经济发达城市，人口老龄化水平已与发达国家相当，比如，上海早在1979年便进入老龄化社会，而现在上海的老龄化程度已几近世界最高水平。

                                           不能再“未备先老”

      与许多发达国家不同，中国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的。

     发达国家现代化与老龄化同步，进入老龄社会时，一般国家的人均GDP在5000~10，000美元以上，而中国是在尚未实现现代化、经济还不发达的情况下提前进入老龄社会，即“未富先老”。这无疑加重了养老问题的严重性。

      北京大学人口研究所教授穆光宗则认为，比“未富先老”更值得注意的是养老服务体系的严重滞后。

      按照《社会养老服务体系建设规划（2011~2015）》公布的数据，截至2010年底，中国各类养老机构养老床位314.9万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%，也就是说，每千名老人拥有床位数为17.7张，这一数据荷兰为90，瑞典是87，美国是40，英国35，中国香港特别行政区则接近100.

      为应对人口快速老龄化，中国政府先后制定了《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设“十二五”规划》。

      规划认为，随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。

      规划还提到，中国政府将在“十二五”期间新增各类养老床位342万张，鼓励基层医疗机构为老年人提供卫生服务并监测65岁及以上老人的健康状况，发展老龄化产业以满足老年人的卫生保健需要。

      实际上，问题并不是表面数字这么简单。中国社会保障30人论坛成员、浙江大学公共管理学院教授何文炯指出，总体上看，社会养老服务在各地都有发展，但资源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城乡之间、人群之间的养老服务数量与质量差异很大，机构养老与居家养老之间、护理型养老服务与非护理型养老服务的资源配置不尽合理。真正建立起能够满足社会需求的养老服务体系，还任重道远。

                                              加大投入“补欠账”

      补足历史欠账，是目前社会养老服务体系建设的一道必答题。

      以中国老龄化最典型的城市上海为例，退休人员340万，仅养老金每年需要财政往里填100多亿元人民币。由于历史欠账太多，给这些社保“空账”的退休老职工发养老金，就要使用新缴纳的养老金。原因在于从1949年到1995年，长达46年养老国家包干，没有进行个人的养老金积累。

      而养老服务建设同样存在政府投入的严重不足。中国老龄协会副会长阎青春的一句话很实际：“中国还是发展中国家，这就决定了我们不可能有那么多物质资源和财富供养老事业来支配。”

      政府投入不足的同时，民间资本投资也非常有限。与养老产业经济已在日本如火如荼不同，中国的养老产业经济发展尚在起步阶段。据估计，中国养老服务业潜在市场规模超过4500亿元，就业岗位潜在需求超过500万个。

      尽管随着中国老龄化进程的加快，养老服务业成为正在兴起的“朝阳产业”，需求巨大，但没有政府政策支持、利润微薄等发展瓶颈，使这一“朝阳产业”举步维艰。